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黑龙江省人大常委会贯彻落实党中央加快农村精准扶贫决策部署,适应全省农村扶贫开发工作需要,报请省委将重新制定《黑龙江省农村扶贫开发条例》列为重大立法事项,高位推进。 于2016年4月审议通过的《黑龙江省农村扶贫开发条例》,突出创新精准扶贫、精准脱贫工作机制,进一步明晰扶贫开发责任主体、精准确定扶贫开发对象、扶贫开发规划与其他规划相衔接、扶贫开发项目产权归属和受益主体等,将一些具有龙江特色的实践做法上升为法律规定,开创法治引领农村扶贫开发的龙江模式,为全省打赢脱贫攻坚战提供了有力法治保障。 延寿县扶贫办工作人员介绍,“我们是国家级贫困县,脱贫任务艰巨,条例对扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等问题作出明确规定,我们开展工作更有依据和信心了。” 以良法促进精准脱贫,是黑龙江省人大常委会秉持的立法理念。 黑龙江是我国最早种植汉麻的省份。为支持和带动省内盐碱土质等种植条件较差的贫困地区发展汉麻产业,帮助贫困群众脱贫致富,黑龙江省人大常委会重新制定《黑龙江省禁毒条例》,对汉麻的培育、种植、加工、销售等作出规范。 条例实施后,黑龙江省政府制定出台《黑龙江省汉麻产业三年专项行动计划(2018-2020)》,汉麻产业作为全省脱贫致富特色产业,已成为调整农业种植结构的新亮点,发挥汉麻种植高产出高收益效应,带动贫困群众持续稳定增收,增强贫困群众脱贫致富后劲。 解决贫困地区农村饮水安全问题是脱贫攻坚“两不愁三保障”的一项硬指标。 “以前那水埋汰,又苦又咸,现在用上了干净方便又甘甜的自来水,真是有福气,焖出来的米饭都嘎嘎香!这得益于省人大常委会出台的条例。”海伦市乐业乡民乐村村民王瑞珍高兴地说。 黑龙江省人大常委会制定的《黑龙江省生活饮用水卫生监督管理条例》,聚焦贫困地区农村饮用水卫生安全突出问题,对相关部门职责、农村小型集中式供水安全管理、卫生监督、违法惩罚力度等关键问题作了规范细化,筑牢龙江贫困群众生活饮用水安全的健康防线。 贯彻实施这部条例,各级政府及有关部门对贫困人口饮水安全状况进行精准识别,建立“一村一册”“一屯一册”饮水安全台账,确保贫困群众饮水安全全覆盖。2018年全省贫困人口全部喝上干净水、安全水。 中药材种植是黑龙江省助力脱贫攻坚、促农增收的重要主导产业。黑龙江省人大常委会重新制定的《黑龙江省中医药条例》,在中医药产业发展规划、加强中医药产业园建设、支持中药材种植加工流通、加大对中医药产业金融支持等方面作出明确规定,促进全省中医药产业发展,使中医药产业真正成为脱贫致富的一剂“良药”。 在条例的有力保障下,黑龙江省政府加快优化中药材种植养殖产业布局,推进规范化、规模化种植,全省中药材种植面积达到260万亩,同比增长44.4%,为贫困地区和贫困群众脱贫致富拓展新路。 持续跟进监督 推动脱贫攻坚举措落地见效 黑龙江省人大常委会创新监督方式,打出监督“组合拳”,2017年起连续三年围绕助力打赢脱贫攻坚战持续开展监督,使全省脱贫攻坚监督靶向更加精准。 2017年,采取“四级人大联动、五级人大代表参与”方式,开展脱贫攻坚专项视察,深入了解全省脱贫攻坚情况。常委会会议在听取和审议省政府专项工作报告的基础上,结合视察情况开展了专题询问,常委会组成人员和人大代表围绕精准识别精准退出、饮水安全、住房保障、扶贫资金管理使用等脱贫攻坚方面的热点难点问题频频发问、追问,一问到底,直至省政府及有关部门作出满意答复。“视察+审议报告+专题询问”组合式监督,有力促进了省政府及有关部门化解工作难题、改进并做好脱贫攻坚工作。 2018年,黑龙江省人大常委会跟踪监督2017年常委会审议意见和专题询问问题落实情况,聚焦国务院督查反馈情况和全面落实省委脱贫攻坚决策部署,常委会5位副主任带队,组成4个调研组,分赴全省8个市及所属县,召开24次座谈会,深入21个贫困村、走访56户贫困户,实地考察扶贫产业项目、基础设施建设等情况,深入了解贫困户识别、退出、脱贫产业发展、扶贫资金管理使用等方面存在的问题。在常委会分组审议省政府专项工作报告时,有针对性地提出了有效解决问题的建议意见。省政府高度重视常委会的审议意见,积极改进落实。 2019年,黑龙江省人大常委会把握全省脱贫工作实际和阶段性特点,在不断总结前两年监督工作的经验特点的基础上,聚焦农业产业化及脱贫产业发展开展专题调研。常委会副主任带队,实地走访农业产业化龙头企业、合作社和特色脱贫产业项目,提出了加强脱贫项目规划、引导,因地制宜发展脱贫产业项目,加大脱贫产业覆盖面和覆盖强度,完善利益连接机制等意见和建议。省政府对意见建议高度重视,逐项落实整改。全国人大农业与农村委员会全文转发了黑龙江省人大常委会这项专题调研报告。 紧盯问题不撒手,跟踪问效抓落实。黑龙江省人大常委会持续三年开展脱贫攻坚监督工作,有力推动了党中央决策和省委部署落地见效。 “既为省委决策提供有效 |